區委書記在全區維穩暨信訪、安全生產工作會議上的講話提綱

同志們：

今天，我們召開全區維穩暨信訪、安全生產工作會議，主要目的是貫徹落實最近一段市里多次召開的維穩、信訪和安全生產工作會議精神，總結表彰去年度綜治、信訪、安全生產工作先進單位和先進個人，下達綜治責任狀，并對今年的綜治、信訪和安全生產工作任務再部署、再動員、再落實，動員全區上下以良好的精神狀態、充分的思想準備、有力的舉措辦法來落實綜治、信訪、安全生產工作任務和要求，在黨的二十大等各個敏感時段，保持我區的總體穩定，為順利實現全年“XXXX”目標，營造和諧穩定的社會氛圍。

今天的會議不單是總結會、表彰會，更主要是落實會。剛才，XX等三位同志圍繞安定穩定這一大局，分別對2021年全區綜治、安全生產和信訪工作進行了總結回顧，并就2022年全區綜治、安全生產、信訪工作進行總體部署和安排；
會上還簽訂了責任狀，表彰了2021年度各類先進單位和先進個人。我們的總結表彰，是為了更好地推動維穩工作；
我們的部署安排、簽訂責任狀，是為了明確各自任務，確保維穩工作抓到實處、見到實效?？偟恼f，去年我區綜治工作、信訪工作、安全生產工作，能夠以構建和諧社會為目標，以創建“平安XX”為載體，深化“兩個排查”活動，加強安全生產監管，取得了較好成效，促進了經濟社會又好又快發展，為“十四五”開好局、起好步提供了良好的社會保障和法律服務。對此，各鎮街、各單位、各部門投入了大量的精力，采取了有力的舉措，解決了一些疑難問題；
具體從事綜治、信訪、應急工作同志也在各自的崗位上為維穩工作作了大量的工作，付出了辛勤的努力。在此，我代表區委、區政府對今天受表彰的綜治、信訪、安全生產先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！對一年來為全區安定穩定工作作出積極努力的廣大干部表示衷心的感謝！下面，我提三點意見。

一、要正確把握維穩形勢

發展是硬道理，穩定是硬任務。解決經濟社會的所有問題，歸根到底要靠發展，推動中心城區率先崛起的根本任務始終是解放和發展生產力，不斷壯大經濟實力，不斷滿足最廣大人民群眾的物質文化需求，繼續推動XX的發展走前頭、上水平，這是我們堅定不移的信心和信念。同時，我們的發展始終要建立在穩定的基礎、穩定的條件、穩定的環境、穩定的氛圍之上，這種穩定是發展中的穩定，是動態的穩定，而不是靜止的穩定，抓發展、保穩定始終伴隨著我們干事創業的全過程，這也是我們不容置疑的責任和義務。這就要求我們在推動經濟社會又好又快發展過程中，既要咬定目標任務不動搖，又要緊抓維穩工作不放松；
既要看到發展中存在的矛盾和問題，又要認識到維穩工作的長期性、復雜性、艱巨性、緊迫性。今年的經濟形勢比較特殊，我們面臨發展的壓力前所未有，我們面臨穩定壓力也前所未有，可以說正處在保增長、保民生、保穩定的關鍵時期。在這一關鍵時期，我們必須清醒地認識到以下幾個方面的問題：一是在發展方面，我區目前處在推進工業化、城鎮化、農業產業化的關鍵階段，面臨著產業結構不合理、支撐產業發展的大項目不多等問題，加上當前新冠肺炎疫情的持續影響，給我們經濟發展帶來的疊加影響，我們要靠自身的努力來應對挑戰，緊抓項目，突出工業，突破商貿，發展自己，壯大經濟體量，保持經濟持續發展。二是在改革方面，我們的思想觀念仍然不適應新形勢、新任務的要求，工作機制體制還不夠健全，需要我們積極探索、勇于創新，努力破除制約發展的種種舊思維、舊觀念、舊框框，建立健全充滿生機活力的發展機制和社會管理體制。三是在穩定方面，隨著社會結構深刻變動、思想觀念深刻變化，各個領域的不穩定因素增多，比如，因新冠肺炎疫情影響，一些中小企業生產經營困難引發的拖欠工資、員工失業、社會就業等問題；
信訪總量尤其是一些歷史遺留問題引發的重訪率較高問題；
等等，各類社會矛盾碰頭疊加，維穩工作壓力增大。對此，我們要綜合分析，正確把握維穩形勢，時刻繃緊思想積極應對，更加重視維穩工作，始終保持清醒認識，始終保持如履薄冰的緊迫感，始終保持為維護安定穩定而寢食難安的責任感，更加積極主動地化解矛盾和問題，更加有力有效地落實綜治、安全生產責任制，落實信訪工作機制。為此，各鎮街、各部門，一要把保增長、保持續、保民生、保穩定的要求貫穿全年工作全過程，牢固樹立“發展是第一民生、穩定也是第一民生”的觀念，緊緊圍繞服務發展大局，著力排除影響和制約科學發展的不穩定因素，深化服務科學發展的各項舉措，加大幫扶企業發展的力度，加大服務“三農”的工作力度，加大維護市場經濟秩序的力度，大力推進XX經濟持續健康平穩發展；
二要堅持多措并舉，綜合運用法律、政策、經濟、行政、教育等手段，統籌協調各種利益關系，著力化解矛盾糾紛，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，全面提升社會治安綜合治理、信訪工作、安全生產管理服務水平，著力營造有利于率先發展、持續發展、和諧發展、科學發展的法治環境，為實現今年“XXXX”目標任務創造和諧穩定的社會環境。

二、要治標治本有機結合

社會治安綜合治理、信訪、安全生產工作都是化解矛盾糾紛、維護群眾切身利益、維護社會公平正義、調節經濟社會關系、預防打擊社會犯罪、規范社會秩序的重要任務，隨著形勢的不斷發展變化，我們要更加重視標本兼治、綜合治理，要把標本兼治的理念和治標治本的舉措貫穿到維護安定穩定的各個方面、各個領域、各個環節。

治標方面。就是要著力解決好眼前的棘手問題、歷史的遺留問題和潛在的隱患問題。一是要強化對重點部位的治安防控。要加強人防、物防、技防建設，今年要在“人防”建設方面取得新的突破。我們區已建立了較為完善的三級治安聯防隊伍網絡，但是治安巡防工作還是落實得不夠到位，路面見警率不高，影響了群眾的安全感，體現在綜治“三率”不穩定。在治安巡防上公安機關要唱主角，綜治部門牽頭協調，區公安分局要認真制定全區治安巡防工作方案，科學劃定巡防區域，采取公安民警與鎮街專職治安聯防隊相結合的辦法，民警帶隊、聯防隊員參與，開展全方位、全天候的治安大巡邏，提高路面見警率，抑制刑事案件的高發態勢。二是要強化對重點人員的化解穩控。去年，我區信訪工作經過努力雖然取得了較好的成效，全國“兩會”期間進京非正常上訪在全市各縣區排位中退出前三位，但是越級上訪的總量仍然居高不下，個別信訪積案重訪率較高，化解矛盾和穩控工作存在薄弱環節。今年黨的二十大即將召開，各鎮（街）和區直5個重點維穩部門要特別加強信訪工作，按照區委、區政府下發的《關于領導干部定期接待群眾來訪的實施意見》和《關于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的實施意見》，認真抓好貫徹落實。要把矛盾糾紛排查化解和穩控當事人工作應作為當前重點工作擺上突出位置，主要領導要親自指揮、親自過問、親自協調解決問題、親自督促落實穩控措施，要持續組織開展好“主要領導接待日”活動，進一步暢通信訪渠道，把上訪人引導到基層，把問題解決在當地，努力減少越級上訪量，對于一時無法化解的信訪件和堅持上訪的個別當事人，各責任單位要成立防控小組加強穩控工作，準確掌握信息，堅持動員說服，采取“人盯人”的辦法把上訪人穩控在當地，確保黨的二十大召開期間不發生進京集體上訪，不發生影響惡劣的治安案件及重大群體性鬧事事件，不發生群死群傷的爆炸、火災、交通等重特大安全生產事故，切實維護穩定大局。三是要強化對安全隱患的排查監控。安全生產關系民生，關乎群眾生命財產安全，關乎全區改革發展穩定。安全生產監督管理工作關口要前移，重心要下移，重在一線防范、一線監管。各鎮街、各相關部門單位一定要嚴格安全生產監管執法，嚴厲打擊安全生產違法行為，嚴肅查處安全生產事故，對一些嚴重違反安全生產行為的，要果斷采取聯合執法措施，加大打擊和治理力度，特別對人員密集場所、道路交通、礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等存在安全隱患較大的行業和領域，要重點滾動排查，繼續開展專項整治，要實行政府掛牌督辦，切實做到隱患排查發現一個，治理一個，不留后患，不留死角。

治本方面。這是維護安定穩定、構建社會和諧最重要最根本的途徑和辦法。一要建立健全長效機制。發展的實踐證明，科學的管理機制是解決問題行之有效的重要抓手，是著眼長遠突破難題的根本所在。在維穩長效機制的建立健全過程中，特別要完善綜合治理責任制，綜治責任書突出的是責任，簽訂綜治責任書就是責任承諾，今天鎮街黨政主要領導、各系統簽訂綜治責任書，目的就是明確各職能單位的綜治責任，督促各單位落實各項綜治措施，通過各單位之間協調互動，不斷提升社會治安綜合治理工作水平。特別要完善安全生產隱患排查機制，要隨時隨地進行隱患排查，把開展隱患排查治理作為發現問題、解決問題、防范安全事故的重要手段，作為完善隱患排查治理制度的重要過程。特別要完善源頭預防、矛盾糾紛排查化解等信訪工作機制，認真落實“六定、五包”措施，各鎮街和區直各單位要相互配合，對非正常上訪人越級上訪，責任單位要隨有隨接、隨接隨走，對勸返接回的人員，一手抓問題解決，一手抓教育穩控，確保不出現倒流；
對串訪、鬧訪及進京非正常上訪的，要堅持“適度從嚴從緊從快”的原則依法處置，政法干警、信訪干部及各有關方面要密切配合，堅決按照省里下發的《依法處置進京非正常上訪行為的意見》嚴肅處理。二要加大宣傳教育力度。宣傳教育是提高全民法制意識的基礎性工程，也是提高平安創建知曉率、滿意率的重要手段，我們要深入開展形式多樣的政策宣傳、普法教育、安全教育，廣泛普及法律法規知識和安全防范常識；
要引導群眾依法辦事，通過正當的途徑表達合理的利益訴求；
對我們的各級干部，特別是政法干部，更要持續加強社會主義法治理念教育，帶頭學法、用法、守法，在廣大人民群眾中弘揚法治精神，在全社會維護社會主義法制的統一、尊嚴和權威，真正做到依法行政、嚴格執法、公正司法。同時要重點加大消防、道路交通、建筑施工、易燃易爆等專項整治方面的安全宣傳，加強企業員工安全生產教育，有的放矢開展安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓，做到入腦入心，提高安全監督、安全管理和安全操作水平。三要著力夯實基層基礎。維穩工作千頭萬緒，所有的措施辦法、工作機制，最終都要落實到基層基礎。掛鉤聯系要到位，要強化領導掛鉤聯系基層工作，各鎮街黨政主要領導要各掛鉤聯系一個綜治重點建設項目，促進治安防控體系不斷加強完善；
區直各綜治委成員單位要加強掛鉤聯系基層工作，對掛鉤聯系點要加強綜治工作調研、指導，深化平安創建，扶助提升綜治工作水平。專群結合要密切，政法隊伍是維穩工作的主力軍，要開展針對性的干警訓練培訓，向素質要警力，而且要完善政法工作所需要的各種裝備，提高保障水平，向科技要警力，要嚴格教育、嚴格管理，以紀律作風促效率，向效率要警力，打造出一支嚴格、公正、文明執法的政法隊伍；
同時要加強村居治保會、調委會建設，充分發揮農村綜治協管員、社區治安信息員和村居平安中心戶長的作用，特別是村居平安協會要與老協會相結合，捆綁使用，充分發揮老年人德高望重、熱心公益事業的優勢，促進基層平安建設，切實鞏固社會穩定的第一道防線。運轉保障要配套，各鎮街、各有關部門對專職治安聯防、群眾投訴受理調處中心等機構隊伍，要從人、財、物方面加大投入力度，予以必要的配套，創造有利的條件，確?；鶎铀械木S穩機構協調有序、靈敏運轉。同時對各企事業單位的安全防范設施要配齊配全，防范于未然。

三、要嚴格落實各自責任

維護安定穩定是一項復雜的社會系統工程，要靠全區上下、各單位、各部門、各方面共同來承擔、來落實、來維護，無論是抓好綜合治理、處理信訪案件，還是落實安全生產監督管理，貴在綜合協調聯動，貴在提升整體合力，貴在用心用力落實各自責任。維穩工作是動態的，只有起點沒有終點，無時不在、無處不有，人人有責任、個個有義務。我們要以科學的理念、創新的辦法，從更高起點、更高層次上來落實維穩工作責任，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加社會和諧因素，促進社會安定穩定。一要嚴格落實領導帶頭抓維穩負總責的責任。要落實單位主要領導對維穩工作負總責的責任，分管領導負直接責任，履行好“一崗雙責”。要把平安建設、綜合治理、安全生產目標管理、信訪工作統籌納入各級、各單位領導的綜合考核體系，切實增強安全責任意識，切實履行“保一方穩定”的政治責任，做到責隨職走，心隨責走，勇于負責，敢于問責，忠誠履責，盡心盡責。二要嚴格落實職能部門合力抓維穩的責任。各職能部門、各單位要按照“屬地管理，分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，主動承擔責任，進一步推動責任落實。對矛盾糾紛、安全生產、社會治安要注重抓平時、抓經常、抓具體，堅持經常性排查與集中排查相結合，屬地排查與條塊排查相結合，針對不同情況采取不同的排查方式，對潛在的問題要超前排查，對重點部位、重點領域、重點人員要重點排查，對群眾反映的熱點難點問題要詳細排查，做到“橫向到邊，縱向到底”。尤其對近期越級上訪的信訪件，要提高辦理效率，要主動與信訪人積極溝通，取得信訪人的信任，千方百計做好疏導和化解工作，盡最大努力化解矛盾糾紛，把信訪人穩控在家，切實維護我區的對外形象，不給上級添麻煩。三要嚴格落實綜治、安全生產“一票否決”和信訪工作責任追究的制度。要加大督促檢查力度，嚴格考核獎懲，對工作扎實、成效明顯的部門單位和個人要予以表彰；
對責任不落實，措施不到位，化解不及時，處理不徹底，因工作無作為、不作為、慢作為而發生的群體性事件或治安事故等情況，嚴重影響社會穩定的，要實行“一票否決”，嚴格進行責任追究。

總之，大家要緊緊圍繞區委、區政府關于“保增長、保持續、保民生、保穩定”的總體要求，落實好維護安定穩定的各項措施辦法，想方設法解決維穩工作中的熱點難點問題，有針對性地建立健全各項維穩工作機制，持續努力，扎實工作，做到思想上重視，治本上著力，化解上創新，打防上結合，為XX的經濟社會又好又快發展營造良好的社會環境。