在全市國家食品安全示范城市創建工作推進會暨2022年度食安委（擴大）工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市國家食品安全示范城市創建工作推進會暨2022年度食安委（擴大）工作會議。這次會議既是一次工作推進會，也是一次動員部署會，主要目的是深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的各項決策部署，安排做好全市創建國家食品安全示范城市和2022年度食品安全工作。

黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作。習近平總書記多次強調，食品安全是關系每個人身體健康和生命安全的民生大事，要牢固樹立人民至上、生命至上理念，毫不松懈抓好食品安全工作。李克強總理就食品安全問題多次批示，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步做好食品安全工作，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。全市各級各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神、李克強總理批示要求和此次全國會議精神，進一步增強做好食品安全工作以及國家食品安全示范城市創建的思想自覺和行動自覺。下面，就做好下一步重點工作，我再講三點意見。

一、提高政治站位，充分認識創建工作的重大意義

（一）創建國家食品安全示范城市是滿足人民群眾對美好生活向往的具體舉措。習近平總書記高度重視食品安全，提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”要求，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。進入新發展階段，推動高質量發展、創造高品質生活，最基本、最直接、最現實、最迫切的就是保障食品安全。在去年我市一舉創成全國文明城市和國家衛生城市的基礎上，今年，我市又提出國家食品安全示范城市的創建目標，目的是深化創建成果應用，乘勢而上，進一步推動創建工作取得新的更大成效。全市各級各有關部門要認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在鞏固黨史學習教育成果中，進一步深刻認識到發展的一切目的就是為了讓人民群眾過上更加美好的生活，始終踐行以人民為中心的發展思想，積極推進國家食品安全示范城市創建。

（二）創建國家食品安全示范城市是我市實現高質量發展、建設區域中心城市的核心內容和應有之義。近年來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移走高質量發展之路，加快推進國家區域中心城市建設。如果沒有食品安全的支撐，無法保障人民群眾“舌尖上的安全”，國家區域中心城市建設、高質量發展目標也就無從談起。

（三）創建國家食品安全示范城市是加快推進我市食品產業高質量發展的現實需要。我市是農業大市，食品產業是我市的支柱產業，也是我市3個千億級主導產業之一。要把食品產業真正變成XX經濟發展最亮麗的底色、支撐我市經濟社會高質量發展的重要支柱和惠及廣大農民的最重要的產業，推動更多農產品實現由賣“原字號”向賣制成品轉變、由賣普通商品向賣品牌商品轉變，就需要營造創建國家食品安全示范城市的良好氛圍，塑造我市食品產業形象，引領我市食品產業健康發展，不斷提高我市食品產業核心競爭力，推動更多優質產品走向全國、走向世界。

二、正視突出問題，切實增強創建工作的緊迫感

對照國家食品安全示范城市創建標準，當前我市食品安全工作還存在一些突出問題和薄弱環節。主要表現在以下幾個方面:

（一）從客觀上來講。一是食品安全基礎較弱。盡管食品產業是我市的3個千億級主導產業之一，但是整體而言，我市食品企業“小、散、亂”等問題依然突出，具有全國銷售網絡，擁有研發能力、智能化裝備生產能力和檢驗檢測能力的大企業、規上企業和國內知名企業仍然不多。在食品產業發展過程中，全市各級各有關部門要樹立“彎道超車”意識，堅持以高質量發展為根本要求，以確保食品安全為前提，以現代化食品企業為標桿，對“小、散、亂”企業進行升級換代和改造提升，助力我市食品產業跨越到高質量發展新階段，生產出滿足人民群眾對美好生活需要的合格產品、創新型產品，為我市創建國家食品安全示范城市提供有力支撐。二是創建起步較晚。國家食品安全示范城市評審每三年為一個周期。在這個方面，省內很多地市都走在了我市前面。比如，XX、XX均通過了中級評估，已進入最后驗收階段；
XX、XX、XX、濮陽等已初步確定為試點城市。今年，我們的目標是取得國家食品安全示范城市創建試點資格；
明年要爭創國家食品安全示范城市成功。三是對照標準還有較大差距。對照國家食品安全示范城市創建標準，關鍵項、基本項還有薄弱環節，鼓勵項還有工作任務沒有落實。我市在創建國家衛生城市伊始，也同樣存在對照標準差距大的情況，存在城市環境衛生差、旱廁改造難度大等問題。我們集中利用兩個月的時間，建立了XXX多個新型公廁，實施了背街小巷、老舊小區和農貿市場的改造提升，有效消除了城市垃圾，市容市貌煥然一新，贏得全市上下的廣泛支持和理解，帶動了人民群眾的積極參與。因此，我們完全有信心、有決心、有能力解決好國家食品安全示范城市創建過程中存在的問題。

（二）從主觀上來講。主要是思想重視不夠，導致工作進展不平衡。有些縣（市、區）和市直單位在創建國家食品安全示范城市過程中工作積極、成效顯著，在2021年度食品安全工作評議考核中獲得了優秀等次。同時，還有些縣（市、區）和市直單位動作遲緩、行動不力、成效不佳。習近平總書記指出，食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。各縣（市、區）、市直有關單位要盡快行動起來，積極投入創建工作中，切實履職盡責，以實際工作成效確保今年我市進入創建試點行列，為明年成功創建國家食品安全示范城市奠定堅實基礎，為保障廣大人民群眾生命安全和身體健康作出應有貢獻。

三、突出工作重點，確保創建工作不折不扣落到實處

（一）履行職責抓落實。我市已經成立了創建工作指揮部，各縣（市、區）要參照市級模式，及時成立高規格創建工作指揮部（領導小組），制定完善創建方案，明確食安委各組成部門職責，明確各位分管縣（市、區）長責任，加強統籌協調，形成工作合力。以上工作要于4月底前完成。同時，各縣（市、區）要堅持問題導向，在5月份召開一次工作部署推進會，對創建工作進行再安排、再動員、再部署，切實抓好各項工作落實。

（二）建立機制抓落實。要按照“縣鄉主責、上下聯動、協同處置”的原則，形成由市創建工作指揮部牽頭抓總，各縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）、各創建部門各負其責的工作制度。市創建工作指揮部將抽調市直創建單位相關人員成立工作組和督導組，建立聯席會議制度、督導檢查制度和專項督辦制度，定期或不定期的暗訪督查各縣（市、區）、市直各部門的工作。各縣（市、區）、市直各部門要建立起例會推進制度、問題臺賬制度和問題整改落實交換制度，以及月通報、季考評機制，進一步推動工作落實。同時，要按照《“基層吹哨、部門響應”食品安全問題發現工作機制》規定，建立完善村級問題發現舉報機制。針對“基層吹哨”發現的問題，市縣兩級部門要立即行動起來，履職盡責、形成合力，集中力量把問題解決到位。

（三）開展專項行動抓落實。一是開展農產品源頭治理行動。要深入實施藍天工程、碧水工程和清潔土壤行動，深入開展農藥獸藥殘留治理、重金屬污染綜合治理，加強糧食質量安全監測與監管。就我市而言，水和土壤狀況關系著糧食種植和畜禽養殖的安全性，做好源頭治理工作至關重要。從掌握的情況看，我市土壤狀況總體良好，污水收集和治理體系不斷健全，黑臭水體治理等取得了明顯成效。下一步，要高度重視農產品農藥殘留和農業面源污染問題，農村農業等部門要切實抓好工作落實。二是開展餐飲服務業質量提升行動。要重點做好餐廚垃圾無害化處理，推動餐飲加工規范化和產品生產標準化。餐廚垃圾的回收處理，不僅關系餐廚垃圾的資源化利用，也是維護食品鏈安全的重要保障。市城管局等要加快推進餐廚垃圾處理廠建設，市場監管部門要加強對食品餐飲規范化生產的監管。同時，對于市場監管體制改革不到位的縣（市、區），主要負責同志要聽取匯報、親自過問，推動食品安全監管體制盡快改革到位、融合到位，全面落實基層監管“四有兩責”，確保專項行動順利開展。三是開展基層站所標準化建設提升行動。食品安全工作的重點難點都在基層，尤其是農村地區小作坊較多，對食品安全構成嚴重威脅。要真正把“舌尖上的安全”落到實處，就必須加快推進基層鄉鎮街道市場監管機構以及行政村（社區）食品安全工作站建設，配備標準化設施、設備和工作隊伍。要把基層站所標準化建設提升行動和鄉村振興結合起來，和鄉村治理以及平安鄉村建設統籌起來，把基層站所建設成集食品安全監管、環境治理、安全生產管理等多種職能于一體的綜合部門，配備3-6人的工作隊伍，統籌協調好基層各項工作，不斷提升農村治理能力和管理水平，更好地服務群眾，讓人民群眾生活得更安全、更幸福、更美好。各縣（市、區）要做好工作安排部署，深入基層做好宣傳，不斷提升群眾食品安全意識，確保專項行動落實到位，打牢食品安全基層監管基礎。四是開展隊伍能力建設提升行動。隊伍建設是國家食品安全示范城市和省級食品安全示范縣創建的硬性條件。各縣（市、區）公安部門要加快打擊食品安全犯罪專職隊伍建設，明確打擊食品安全犯罪的專項職責。同時，市縣兩級食安委各成員單位尤其是市場監管部門要開展隊伍能力建設提升行動，全面提升履職能力。五是開展示范創建活動。要廣泛開展“示范店”“示范超市”“示范農貿市場”創建活動，每個縣（市、區）至少完成1家放心肉菜“示范超市”或“示范農貿市場”創建。六是開展食用農產品市場規范提升行動。通過創建國家衛生城市和常態化疫情防控，三區農貿市場都建立起了行政監管與行業自律相結合的監管機制。相對而言，各縣（市）的工作任務仍然較重，要進一步規范食用農產品交易行為和交易場所管理，實現產品全過程可追溯。下一步，要針對專項行動下發指導意見，確保形成常態化的監測和監管機制。七是開展食品“三小”行業專項治理行動。食品“三小”行業專項治理行動是對創建國家衛生城市和全國文明城市的延續和提升。三區和XX縣已經具備了一定的基礎，其他縣（市）要結合衛生城市、文明城市創建等工作，統籌推進食品“三小”行業專項治理。八是開展校園（含幼托機構）及周邊食品安全專項治理行動。中小學校和幼兒園食品安全工作具有極端重要性。全市各級各有關部門要進一步加強中小學校和幼兒園食品安全監管，深入開展好清理規范和專項行動。九是開展農村假冒偽劣食品治理行動。各縣（市、區）要做好安排部署，重點圍繞城中村和縣城周邊地區開展工作，堅決打擊生產假冒偽劣食品行為，依法取締各種“黑作坊”。十是開展網絡食品安全專項治理行動。市場監管和網絡監管部門要聯手行動，加強對網絡銷售食品和經營者的監管，強化網絡食品交易第三方平臺突出問題治理，堅決打擊網上銷售假冒偽劣產品、不安全食品行為。十一是開展打擊食品安全犯罪專項活動。各縣（市、區）要貫徹落實好習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，堅決遏制和杜絕重大食品安全事故。

（四）健全“八大體系”抓落實。一是健全治理責任體系。要落實黨委政府領導責任、監管部門監督責任、企業主體責任、社會各界參與責任，構建“四位一體”的責任體系。要落實黨政同責要求，切實履行屬地管理責任，建立“市級抓組織、縣級抓統籌、鄉級抓執行、村級抓動員”四級聯動機制。要充分發揮基層“四員”（網格協管員、市場監管員、食品安全員、社會監督員）作用，積極推行網格化管理模式，構建橫到邊、縱到底的網格化管理責任體系。二是健全制度規范體系。要健全完善標準化的現場檢查體系，幫助小食品生產企業建立標準化現場檢查制度。要建立健全從縣（市、區）到鄉鎮（街道）的食品安全信息公開制度，完善食品安全監管執法程序，規范執法行為。三是健全質量標準體系。要落實更嚴格的食品安全標準體系，鼓勵企業制定并執行高于國家或地方食品安全標準的企業標準，以此作為企業生產銷售的亮點，塑造企業和產品品牌形象，引領企業發展。四是健全檢驗檢測體系。檢驗檢測體系是我市的短板。要健全投入體系，把創建經費列入市縣兩級年度預算。市本級財政列支要不少于1000萬元，各縣(市、區)財政列支要不少于800萬元，解決好食品檢驗檢測設施配備購置和場所建設等問題。五是健全產品溯源體系。要強化技術支撐能力，運用現代化的信息技術健全產品溯源體系。通過溯源體系建設，實現從種植、加工、生產、銷售全過程的追溯信息管理。此項工作由市場監管部門、農業農村部門、工業和信息化部門負責。六是健全社會誠信體系。要加強信用管理，強化企業自律，引導企業、社會組織和全體公民牢固樹立法制意識、責任意識、安全意識、誠信意識，強化信息公開和信用體系建設，建立起我市企業自律、政府監管、群眾參與、媒體監督的食品安全誠信體系基本框架和運作機制。七是健全食品安全應急處置體系。要建立市、縣、鄉三級全面參與的食品安全應急處置機制，及時回應人民群眾重大關切，強化輿情監測監控和應對處置，確保不出現大的問題。八是健全群防群控的社會共治體系。要通過廣泛宣傳，提升全社會食品安全意識，營造食品安全齊抓共管、社會共治的良好局面，共同維護好人民群眾“舌尖上的安全”。同時，各縣（市、區）都要力爭創成省級食品安全示范縣，為我市創建全國食品安全示范城市奠定基礎。

通過今天的會議，希望各縣（市、區）、各有關部門高度重視國家食品安全示范城市創建工作，切實做到工作再部署、責任再強化、機制再完善，用實實在在的行動落實好習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神，落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全的重要決策部署，堅決維護人民群眾“舌尖上的安全”，為我市食品產業發展、國家區域中心城市建設創造良好條件，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開！