在全市百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動暨文明城市創建工作會議上的講話

同志們：

今天,我們召開全市百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動暨文明城市創建工作會議,主要任務是深入貫徹落實全省會議精神,總結成績、查找不足,鼓足干勁、狠抓落實,進一步推進百城提質和文明城市創建工作,切實做到以文明理念為引領,以人民群眾為中心,以品質提升為重點,走出一條具有XXX特色的城市高質量、內涵式發展之路,努力實現城市讓群眾生活更美好的發展目標。剛才,張邦年同志通報了全省會議精神及全市百城建設提質工作開展情況,*同志通報了我市文明城市創建情況,*市作了經驗交流發言,XXX同志就下一步文明城市創建工作做了認真部署,希望大家認真抓好落實。下面,我就全市百城建設提質和文明城市創建工作,再強調三點意見:

一、肯定成績,堅定信心,持之以恒抓好百城建設提質和文明城市創建工作

百城建設提質工程和文明城市創建這兩項工作我們已經連續開展了兩年,兩年來全市上下齊心協力,緊盯目標,壓實責任,迅速行動,基礎建設日益完善,城市面貌日新月異,文明活動蔚然成風,廣大群眾的獲得感、幸福感持續提升,各項工作均取得了顯著成效。

一是城市綜合承載力顯著提升。兩年來,通過實施百城建設提質工程,無論是中心城區還是各縣城的綜合承載力均有了顯著提升,我們圍繞補齊城市基礎設施短板、改善公共服務設施建設,著力實施了一批斷頭路和城市環線打通工程,有效緩解了城市交通壓力,解決了市民行路難、行車難問題。新建和改造一批城市供水、供熱、供氣管網,解決了老百姓在吃水用暖等方面的煩心事和操心事。大力推進城鎮老舊小區改造和棚戶區改造,有效促進城市更新,產業集聚區、商務中心區面貌煥然一新,不僅老城區煥發出了新的活力,新城區的功能也日益完善,城市發展空間和承載能力大幅提升。尤其是XXX市和XXX市在管理秩序、環境衛生、文明素養及基礎設施完善方面提升較大,XXX市成功創建全國文明城市,XXX市創成省級文明城市,城市建設取得明顯實效,老百姓給予了很好的評價,希望其他縣(市、區)認真學習借鑒。

二是城市公共服務持續升級。圍繞人民群眾切身關注的問題,不斷加大教育、衛生、養老、文化、體育等公共服務設施建設和水平提升。加強優質教育資源供給力度,新增學位XXX萬個,有效解決入學難問題。健全醫療衛生體系,全市新建、擴建醫院XX個。積極推進天鵝書苑、文化中心等公共文化設施建設,加快構建城區健身運動圈,豐富了群眾文體休閑生活需求。完善公共交通設施,持續新建公交場站,全市新增公共停車場XXX個、停車位XXX萬個,有效緩解了群眾停車難問題?！胺殴芊备母锊粩嗌罨?新型智慧城市建設成效顯著,“互聯網+政務服務”“12345”政務服務熱線、線上XXXAPP等特色智慧管理應用系統上線運行,反響熱烈,人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強。

三是文明素養和文明意識深入人心。思想道德建設工作持續深入,全市涌現道德模范XXX名、XXX好人XXX名,XX人榮登中國好人榜、XXX好人榜,形成了全面創建、全域創建、全民創建的濃厚氛圍,市民文明素質不斷提升?！奥烽L制”“網格員”機制全面落實,廣泛動員全民參與開展社會監督,創建工作群眾知曉率、參與率、支持率、滿意率始終保持在XX%以上。頒布實施了《XXX市文明行為促進條例》,通過法治手段推動創建,擦亮城市文明底色。2021年,在全國被監測的261個地級市中,XXX市綜合信用指數排名第30名,在全省排名第一。

在看到成績的同時,我們也要清醒認識到百城建設提質和文明城市創建工作中存在的不足,特別是與兄弟地市和創建工作要求相比,我們的短板弱項仍然非常突出:從目標導向來看,根據去年文明城市創建打分情況,檔案資料40分,實地考察40分,問卷調查20分,我們都有失分,尤其是實地考察,我市得分僅有29.47分,丟了10.53分。比如鄉鎮這項滿分1.2分,我們只得了0.4分,小廣場(小游園)這項滿分是1分,我們只得了0.33分,兩項都只得了總分的三分之一。再比如城市主次干道、集貿市場等幾項得分也只有總分的50%-60%。另外,在建成區綠地率、生均義務教育公用經費支出、城市聲環境功能區夜間監測總點次等項目上離創建標準也有一定差距。我市中心城區建成區綜合綠地率僅為33.49%,距離全國文明城市創建標準要求的35%還相差1.51個百分點,尤其是XXX區城市建成區綠地率只有27%,城鄉一體化示范區尚不足20%,遠低于國家標準。生均義務教育公用經費支出要求是大于1000元,我們只有700元。文明城市是反映城市綜合實力與整體水平的重要標尺,是一個城市的無形資產和金字招牌。我市是這次全省六個創建提名城市中唯一落選的省轄市,嚴重影響了我市的對外形象。從問題導向來看,我市基礎設施建設方面歷史欠賬較多,主要集中在中心城區8.7平方公里舊城區改造剛剛起步,部分老舊小區改造標準還不夠高,不能滿足群眾期盼,“三無”小區管理有待進一步規范,老城區擁擠問題尚未得到徹底改觀。市區仍有多條道路亟需改造提升,涉及民生的供暖、供氣等管網尚未實現全覆蓋,建設提質任務繁重,城市養老服務和幼兒園建設等“一老一小”方面仍存在短板?？倳浄磸蛷娬{要以人民為中心,作為人民的政府,我們沒有退路,各級各部門要以老百姓的要求和愿望為導向,齊心協力、真抓實干,切實滿足人民需求。從第三方評價來看,文明城市創建采用第三方來評價,一個城市是不是文明有序的城市,是不是有品位有素質的城市,都由第三方來客觀公正評價。目前我市的市民文明風尚、文明習慣養成等方面仍然存在很大差距。闖紅燈、穿馬路、翻欄桿、隨地吐痰、亂扔垃圾、車窗拋物等問題時有發生,給來XXX的外地人產生非常不好的印象,也嚴重影響我市在第三方評價中的成績。這些問題,有的需要通過政府投入解決,有的可以通過制度規范和教育引導解決。針對今天會上剖析的這些問題,會后創建辦要專門下發通報,各級各部門要自覺認領、自覺改正,在新一輪的創建工作中下大力氣把這些問題切實解決。創建全國文明城市關乎我們的集體榮譽和集體尊嚴,如果因為某個部門的工作失職而受到損害,市委市政府將會嚴肅問責。

今年是黨的二十大召開之年，這是黨和國家政治生活中的一件大事,省政府剛剛召開了全省深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動暨文明城市創建工作動員會,充分證明全省對下階段深入實施百城提質工程工作的決心和態度。對于我市來講,更要下定決心,以知恥而后勇的態度開展這項工作。創建辦要和大數據局深入研究,把創建工作臺賬化、電子化,通過電子派單、電子留痕、智能化監管等智慧化手段倒逼工作落實到位。文明城市創建工作也是對干部作風的一次考驗,全市各級各部門要結合各自崗位職責,以更加堅定的決心、更加細致的工作、更加務實的作風,全力以赴抓好百城建設提質和文明城市創建工作,走出一條具有我市特色的城市高質量發展路子。

二、明確目標,重點突破,全面推動城市建管水平持續提升

按照省會議精神,結合我市實際,我們制定了《XXX市關于深入實施百城建設提質工程推動城市高質量發展三年行動計劃》《XXX市2022年度深入推進百城建設提質工程工作實施方案》,明確了未來一段時期我市百城建設提質工作的總體要求是深入貫徹新發展理念和黨的十九大和十九屆歷次全會精神,全面落實習近平總書記關于新型城鎮化、縣域治理“三起來”等重要指示精神,以黃河流域生態保護和高質量發展以及新時代推動中部地區高質量發展為統領,聚焦省際區域中心城市目標,高質量編制并嚴格實施國土空間規劃,深入融合推進百城建設提質工程和文明城市創建,補短板強弱項、增韌性保安全、抓改造重持續、嚴管理促提質,著力打造宜居城市、生態城市、精致城市、人文城市、安全韌性城市和文明城市。

今年全國“兩會”期間,總書記在參加內蒙古代表團審議時專門強調,高質量發展不只是一個經濟要求,而是對經濟社會發展方方面面的總要求；
不是只對經濟發達地區的要求,而是所有地區發展都必須貫徹的要求；
不是一時一事的要求,而是必須長期堅持的要求。這要求我們在今后開展各項工作中,都要把新發展理念貫穿發展全過程、全時期、全領域。此外,《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》已經下發,這是針對中部地區崛起專門出臺的指導意見,核心就是要實現中部的綠色崛起,為我們進一步做好百城建設提質和文明城市創建工作帶來新的機遇。

圍繞上述要求,今年重點抓好以下六個方面具體工作:

(一)加快補齊城市基礎設施短板。完善的城市功能是支撐一座城市健康運行的基礎,也是推進城市更新的首要任務,要加快城市道路交通設施建設。加快打通“斷頭路”“卡脖路”,推進崤山路提質改造等16條城市道路建設,新修3處人行天橋(地下通道),持續推進主干道交叉口渠化分流改造。市本級和各縣(市)各選擇1-3個中心城區重點區域或道路開展人行道凈化和自行車專用道建設試點工作。挖掘空間資源,加強學校、醫院、商圈等重點區域的公共停車設施建設,全市今年力爭完成新建改建停車泊位5000個以上。要積極推進污水處理提質增效。做好城市排水管網普查和檢測,加快推進雨污混接錯接改造,提升管網建設質量,提升污水收集處理效能。全市基本消除建成區生活污水收集處理設施空白區,縣市建成區污水收集處理設施空白區消除比例大于70%,加快推進城鎮污水處理廠污泥處理無害化處置和資源化利用。我市的污水處理廠已經超負荷運轉,市住建局和XXX區要做好對接、認真研究、迅速處理,堅決防止污水進入黃河。要強力推動城市排水防澇設施建設。堅持“以人為本、適度超前、設施完備、嚴密防范、確保安全”原則,全面開展城市內澇風險點摸排管控,完成城市重點易澇區域整治,全面消除城市易淹易澇區域和嚴重內澇災害現象。加快編制排水設施建設系統化方案,科學謀劃近期建設項目,做好項目儲備及項目實施的前期準備工作。要持續推動城鎮燃氣、熱力、供水等設施建設,擴大集中供熱有效覆蓋面,加快城市燃氣管網建設,加強城市二次供水設施建設管理,提高公共供水質量,加快老舊管網和二次供水設施更新改造,納入集中統一管理。要著力打造安全韌性城市。積極開展城市體檢,強化對各類房屋、市政基礎設施建設、市政公用生產經營單位和場所隱患排查,動態更新問題隱患和制度措施“兩個清單”,編制完善城市各類防災減災專項規劃,合理布局應對突發公共安全、公共衛生事件的緩沖空間,建設緊急疏散通道、防災避災空間和應急救災物資儲備中心,著力打造安全韌性城市。國家“十四五”規劃綱要首次設立安全發展專篇,就是要更好地統籌發展和安全的問題。我們要及時對城市進行體檢,強化完善基礎設施和應急機制,減輕自然災害和突發公共安全衛生事件對城市的影響,保障城市安全穩定。

(二)持續推進城市有機更新。城市是一個有機體,是靠各個系統整合起來運行的,就像我們生命體一樣,需要不斷更新軟件、硬件等設施,才能很好地發揮它的功能。一要大力推進城鎮老舊小區改造。今年城鎮老舊小區改造工作再次納入省市重點民生實事任務,全市要改造XX萬戶以上。其中納入2021年中央補助資金支持的老舊小區,6月底前全部完成改造；
納入2022年中央補助資金支持的老舊小區,6月底前要實質性開工,年底前完成65%以上,力爭全部完成改造。具體任務是XXX區XXXX戶、XXX區XXXX戶、XXX市XXXX戶、XXX市XXXX戶、XXX縣XXXX戶、開發區XXX戶、XXX縣XXX戶。全市上下特別是各縣(市、區)要把城鎮老舊小區改造放在城市更新行動的大盤子中統籌考慮、統籌推進,堅持因地制宜,尊重居民意愿,不同的小區改造,群眾的需求也不一樣,要“一區一策”、分類施策,堅持“先民生后提升”的原則,高質量做好老舊小區水、電、路、氣、暖、通信等基礎設施改造,提升社區養老、托幼、醫療等公共服務設施建設,切實把老舊小區改造成為功能基本配套的宜居小區。在實施過程中,要合理確定改造標準,既不宜過度提高標準,避免引發盲目攀比,也要避免因降低標準而出現一些“豆腐渣”工程,要注意探索推行組團連片改造模式,推進片區基礎設施、公共服務設施共建共享,注意多渠道做好改造資金籌措,用足中央和省級獎補資金,采取新增設施有償使用等方式,積極引入各類機構、企業和社會資本參與老舊小區改造。二要加快城市“一老一小”服務提升。隨著經濟社會的不斷發展,人們對城市的兒童教育和養老服務越來越重視,這些工作看似是小事,卻是一個城市吸引年輕人的重要基礎性工作,贏得青年就贏得了未來。如果我們能為來這里工作的年輕人解決了“一老一小”問題,他們在這里就沒有了后顧之憂,就可以身心愉快的生活,積極地創造價值。兒童教育方面,現在國家政策已經非常明確,幼兒園要由當地政府統籌建設公辦幼兒園或民辦公助的普惠性幼兒園,并且公辦幼兒園必須達到一定比例,這方面我們要主動學習借鑒先進地區經驗,認認真真把這項工作落到實處。養老服務方面,我們可以和全國有影響力、有實力的養老服務機構合作,整體打包進行統一服務,這方面國內有些地方已經進行嘗試并取得了成功,相關部門要對這個問題進行專題研究,通過市場化手段在小區引入一些托幼、助餐、養老等專業服務機構參與改造建設,鼓勵他們在建成后參與管理、服務和經營,不斷完善公共服務功能。三要積極推進棚戶區和城中村改造。要以改善群眾居住環境為目標,用足用好各項棚改政策,從長遠出發合理控制好容積率和建筑密度,處理好“拆”與“留”的關系,對一些具有歷史文化價值的,一定要克服困難,采取綜合措施保護好；
對那些沒有歷史文化保留價值,又影響市政交通和不符合城市規劃定位的,要在當前總體成本較低的情況下,抓住機遇爭取主動,及早下決心予以拆遷,為長遠發展預留出空間。今年市區主城區推進實施征收拆遷項目X個,安置房建設項目X個,道路建設項目X個,涵蓋建設路以北X個街道,XXXX余戶居民、XXX家企業。XXX區、開發區、市舊改指揮部、城發集團要多渠道融資,積極推進城中村改造,進一步增強城市綜合承載力,提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度。四要全面推進窨井蓋專項治理工作。這項工作已納入省、市重點民生實事工程任務,且涉及老百姓的切身安全問題,今年全市要完成窨井蓋排查建檔工作,完成XXXX個以上問題窨井蓋治理更換,爭取3年內全面完成問題井蓋治理工作。五要加快創建綠色、完整社區。堅持把綠色發展理念貫穿社區設計、建設、管理和服務等活動的全過程,以城市社區為基本單元,以基層黨建為引領,因地制宜對居住社區市政配套基礎設施、公共服務設施等進行改造提升,到2022年底全市35%以上的城市社區要達到綠色社區創建標準。優化城市空間布局,圍繞建設15分鐘生活圈、養老圈、健身圈、閱讀圈、醫療圈、教育圈等公共服務圈,統籌布局城市、組團、社區三級公共服務設施,補齊教育、文化、體育、醫療、養老等社區服務短板。

(三)大力推進城市生態環境建設。城市也是一個生命體,環境退化就很難有生機,一些城市之所以給人感覺比較硬,整體缺少柔性和靈性,主要還是生態多樣性體現不夠。要通過生態修復,營造藍綠交織的生態空間,建設生態宜居的優美環境。持續圍繞水生態做文章,深入推進城市水系建設,按照《XXX市城市生態水系規劃》,我們的目標是通過水系連通工程,打造“九水七湖七泊”的壯美畫卷,目前弘農澗河水系連通工程已基本建成,對于市區范圍的河流水系連通至關重要,要持續推進水生態修復治理,落實河(湖)長長效監管機制,保持“長制久清”,建成區基本完成黑臭水體主體工程整治任務。積極推動污水資源化利用,加快再生水利用設施建設,加強污水處理廠尾水人工濕地建設,加快推進海綿城市建設,積極推進節水型城市創建,全面構建山、水、林、田、湖為一體的生態格局。持續在城市綠化下功夫,大力推進城市生態園林建設,加強城市公園、城市綠道建設,加快街頭綠地、小游園、立體綠化建設,持續推進國家(生態)園林城市(縣城)和省級森林城市建設,推動節約型園林建設,通過生態廊道實現互聯互通、有機銜接,把綠色和自然融入城市。全市城市建成區綠地率要達到36.8%,XXX區、城鄉一體化示范區要抓住有利時機,加大綠化力度,目標就是人均公園綠地面積達到13平方米以上,實現“300米見綠、500米見園”,打造綠樹成蔭、山花爛漫的森林花園城市。今年我市將爭創全國第三個、黃河流域第一個地級天然氧吧城市,各級各部門要加大力量推動國土綠化行動,為老百姓創造更溫馨舒適的生活環境。

(四)加快推進城市精細化管理?？倳浄磸蛷娬{“城市管理應該像繡花一樣精細”,要按照城市管理精細化、智能化的要求,力爭用兩到三年時間,使城市管理達到全省一流水平。一方面,要積極推進健康城市建設。把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程,建成一批健康城市樣板。大力推行環衛精細化管理,持續開展城市清潔行動,堅持定期開展全城大掃除。創建辦要拿出方案,把這項工作具體化,根據不同季節、不同情況,打造貫穿全年的衛生運動,廣泛動員全市人民養成良好的衛生健康生活習慣。要持續推進城市生活垃圾分類,力爭全市達到30%以上分類覆蓋率。另一方面,要加快新型智慧城市建設。要依托智慧城市平臺,深化5G、大數據、物聯網等信息化技術在城市管理中的應用,積極搭建城市綜合管理服務平臺,加強平臺規范運行和整合互聯,全面達到國家驗收標準,今年年底前實現市平臺與省、國家平臺互聯互通。系統推進城市地下市政基礎設施、交通系統、消防系統、園林系統等領域感知系統建設和智能化改造,構建城市“神經感知點”,實現對重點基礎設施運行數據的全面感知和自動采集,實現市政基礎設施“一張網”。積極探索智慧市政、智慧社區、智慧交通、智慧環衛等場景應用,讓城市更聰明、更便民。

(五)進一步提升標準推動文明城市創建。從去年創建情況看,部分地方單位和同志工作站位不高、作風不實是影響我們工作成效的一個重要原因,一些部門一些同志還滿足于自己跟自己比,過去跟現在比,差不多就行,甚至還有應付差事的思想,反映到工作中,就是工作標準不高、要求不嚴,不注重細節。各級各部門要進一步提高創文工作的站位,對照創建標準要求,用更高的標準、更嚴的要求做好每一項工作,把握好每一個細節,做到計劃不變、力度不減,確保各項工作扎實推進。必須在工作開始就要用高的標準來要求,對標先進,干就干成,干就干好,決不能花費了大量的財力、物力、精力,工作卻一般化,看不到應有的成效。同時要在把握細節上下足功夫,細節決定成敗,追求細節上的完美是工作做到極致的具體表現,每一條背街小巷,每一個犄角旮旯,包括便道磚的清洗、小廣告的清理等等細節問題,都要關注到,把工作做到位。

(六)全面掀起群眾性文明創建活動熱潮。市民是城市的主人,是文明城市創建的參與者和受益者,更是文明城市創建的主力軍,不斷提升人民群眾的知曉率、參與率和滿意率,是我們文明城市創建工作的重中之重。一要充分調動群眾參與文明城市創建的積極性。一項活動不管有多少干部參加,如果老百姓不重視,最終結果只會是事倍功半。創建辦要圍繞這一問題,探索一些好機制、好載體、好辦法,真正把基層最小單元的“毛細血管”調動起來。要結合我市實際,開展一些富有創意、市民樂于參與、便于參與的文明主題活動,通過獎勵機制真正調動市民參與文明城市創建活動的積極性,針對群眾性文明創建活動做得比較好的街道社區,積極開展學習觀摩活動,推廣好的經驗做法,通過群眾的積極參與推動全局工作開展。二要持續開展好志愿者服務活動。大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神,積極開展內容豐富的志愿者活動,要進一步引導社會團體和民間組織積極投身志愿者活動,在全市形成人人關心志愿活動,人人參與志愿活動的良好局面。三要加大宣傳教育力度。深入推進思想道德素質提升行動、誠信守法提升行動、文明風尚提升行動“三大行動”,推動文明教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村,在全市形成崇尚文明、追求文明、促進文明的良好氛圍,不斷提高市民的文明意識、養成文明習慣、培養文明行為,提升城市整體文明形象。

三、壓實責任,強化保障,確保各項工作落到實處

百城建設提質工程和文明城市創建工作是一項具有引領性的綜合性系統工程,是一場實打實、硬碰硬的戰役,拼的是精神,比的是作風,靠的是實干,絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就可以實現的。各級各部門要以此次會議為契機,建立有效的保障機制,增強工作執行力,久久為功,有序推進。

一要嚴格落實責任。要把百城建設提質工程和文明城市創建擺上突出位置,建立完善黨委統一領導、政府主要領導負責、多部門參與的工作運行機制,市百城建設提質工程工作領導小組和創建辦要牽好頭,完善聯席會議制度,定期召開會議,組織現場觀摩,統籌開展好百城建設提質和文明城市創建的各項工作。要抽調精干人員,強化投入保障,做到“辦公人員、辦公經費、辦公場所”三到位,讓機構高效運轉起來。

二要強化資金保障。百城建設提質工程涵蓋面廣,涉及領域廣、項目多、資金需求大。財政部門要加大資金投入保障力度,對財政資金補助項目,要做到應保盡保,確保補助資金及時撥付到位。今后,項目建設基金、土地出讓收益等資金要向百城建設提質工程項目傾斜,抓住機遇,爭取更多開發性、政策性金融資金支持。要牢固樹立經營城市理念,運用“資源資產化、資產資本化、資本債券化、債券市場化”等市場化辦法,盤活資源,創新融資模式,提升融資能力。積極引導社會資本參與城市建設,推動政府與社會資本方合作,依法規范開展融資,破解資金難題,服務城市建設,保證百城建設提質工程項目順利推進。

三要加強宣傳引導。百城提質建設和文明城市創建一個是精神文明建設,一個是物質文明建設,做好這項工作沒有旁觀者,沒有局外人,沒有過路客,個個都是共建者,人人都是共享者。要堅持全面發動、全城聯動、全民行動、城鄉互動,加大宣傳引導力度,動員市民群眾發揚主人翁精神,以飽滿的熱情、昂揚的斗志投入到城市高質量發展工作中,營造全民創建的良好氛圍。

四要嚴格督導考核。建立百城建設提質工程考核成果與文明城市創建成果共享機制,將考核結果與文明單位創建直接掛鉤,實行一票否決。健全完善月通報、季評比、半年組織觀摩、年底全面考核的工作推進機制,加強對各成員單位、各縣(市、區)的細化、量化考核。嚴格落實責任追究和獎勵辦法,對表現突出、作出重要貢獻的單位和個人,要及時通報表揚,樹立典型,對責任不落實、貽誤時機影響大局的,堅決嚴肅處理。

同志們,做好百城提質建設工程和文明城市創建工作,事關城市形象和百姓民生福祉,責任重大、使命光榮。希望大家都能夠擔起責任、撲下身子、埋頭苦干、齊心協力抓好各項工作落實,不負百姓的重托和期盼,以優異成績向黨的二十大勝利召開獻禮,向全市人民交上一份滿意的答卷!