在市政府十一屆二次全會暨“重擔當、強能力、抓落實”推進工作電視電話會議上的講話

同志們：

這次市政府全會暨“重強抓”專項行動推進工作會議，是年初以來市政府召開的一次規模最大、層次最高的會議。按照市政府工作規則的要求，每年都要召開一次以上政府全會，部署市政府的重要工作。這次全會之所以以推進“重強抓”專項行動為主題，不僅是為了豐富政府全會的內容，更重要的是向大家傳遞一個強烈信號：今年政府工作的首要任務，就是抓好“重強抓”專項行動目標任務落實，要以開年即開工、起步就沖刺的精神狀態確保完成各項工作目標。

這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記考察時重要講話精神，認真貫徹落實2月11日省政府“重強抓”專項行動總結部署會議要求，回顧總結2021年全市“重強抓”專項行動開展情況，對今年工作進行安排部署，動員全市上下圍繞省委、省政府和市委、市政府重要工作抓落實，深入開展今年“重強抓”專項行動，加快推進XX振興發展。

市委對這次會議高度重視，在上周召開的市委常委會上，市政府匯報了會議籌備情況，書記對開好會議提出了明確要求。剛才，同志通報了2021年全市“重強抓”專項行動取得的成績，查找了存在的問題，對今年工作進行了安排部署，講得很全面、很具體；
市縣政府和市發改委、工信局、商務局作了交流發言，講得都很好，大家要互相學習借鑒、共同提高。

下面，我講三方面意見：

一、肯定成績，查找不足，進一步增強推進“重強抓”專項行動的責任感和使命感

2021年是本屆政府的開局之年。一年來，全市政府系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整準確全面貫徹新發展理念，認真踐行“四個著力”“三個推進”要求，以“重強抓”專項行動為載體，專項行動承擔的X個方面、XXX項重點任務完成了XXX項，取得了較好成效，實現了全市經濟社會高質量發展。

一是實現了經濟運行穩中有進、總體向好。地區生產總值同比增長XXX%，連續X個季度保持在正向增長區間。

一般公共預算收入增長XXX%，始終以兩位數增速排在全省首位，其中XX區一般公共預算收入增長XXXX%，增速在X個縣（市）區中處于首位，XX市財政收入突破XX億元。主要經濟指標、支撐性指標和民生指標全面向好，經濟增長的穩定性、協調性和可持續性進一步增強。在省委、省政府對各市2021年工作實績考核中，我市排在第二檔第X位，比上年提升X個檔次；
總排名第X位，比上年提升X個位次，全市經濟社會持續健康發展的態勢已經形成。

二是落地落實了一批重大項目。各縣（市）區、各部門堅決落實市委、市政府決策部署，采取切實有效措施，狠抓招商引資和項目建設，取得了明顯成效。高度重視平臺建設，建成標準化廠房XXX萬平方米，入駐企業XXX家。堅持面向全中國、主攻京津冀抓招商，去年開展大型招商活動XX次，承接了天津閥門、香河家具、雄安紙塑包裝等產業轉移項目，全年引進項目XXX個。全年實施億元以上建設項目XXX個、XX億元以上建設項目XX個。XX市落實“項目管家”制度，強化責任推進和要素保障，施可豐與北新建材、華興萬達與普利斯通等老企業對外合資合作成效初顯；
XX市依托“五個一”平臺強力推進項目引進和建設，煒盛玻纖新材料、硅錳合金等XX個項目當年簽約、當年建設、當年投產；
XX縣家居產業園XX萬平方米標房全部入駐，投資XX億元的洪海巖棉保溫材料項目當年投產，投資X億元的鴻鑫保溫材料項目簽約落地，以家居制造和新型保溫建材為重點的一區五園產業格局初具規模。

三是推動了重點工作實現突破。各縣（市）區、各部門緊緊扭住發展第一要務，圍繞“161”重點工程，不斷開拓思維，強化保障，各項重點工作都有了新進步。XX縣“飛地經濟”成績喜人，落地開工項目XX個，全省“飛地經濟”工作現場會在XX縣召開，迄今為止省內外XX個縣以上政府來XX學習考察。XX縣被評為全國首批創新型縣。XX縣森林城市創建通過省級初檢，獲批國家級秸稈綜合利用示范縣和畜禽糞污資源化綜合利用示范縣。XX區全面推進政務服務“一網一門一次”改革，XXX項政務服務事項實現網上報批，XXX項審批事項實現集中審批，均可實現一次性辦結。XX區強力推進“大學進園區進企業”工程，與XX所高校、科研院所簽訂戰略合作協議XX項，新增國家級高新技術企業X家，“雙創”基地入駐企業達到XX家。全市國資國企改革也取得新的進展，XX集團納入國家國有企業綜合改革“雙百行動”，XX銀行初步完成股權多元化改革。

四是解決了一批重點難點問題。各縣（市）區、各有關部門攻堅克難、通力協作，在一批難點問題破解上實現了較大突破。堅持“新官理舊賬”，深入推進信訪矛盾減存控增三年攻堅計劃，籌措資金近XX億元，有效化解了一批歷史遺留重大信訪案件，兌現了政府承諾。堅決落實中央環保督察整改要求，XXX件信訪投訴案件全部銷號，“回頭看”交辦案件辦結率XXX%，解決了一批群眾關注的熱點難點問題。

五是促進了干部作風轉變。通過深入推進“重強抓”專項行動和“轉作風、樹形象”專項治理，各級干部干勁明顯增強，不畏艱難、奮發進取的精神更加突出，主動作為、真抓實干的作風日益彰顯，緊盯目標、你追我趕的氛圍日漸濃厚。全市上下心往一處想、勁往一處使，齊心協力抓發展，攻下了一批項目、解決了一批難題、辦成了一批實事。隨著政治生態的凈化修復，干部群眾煥發出強烈的奉獻精神、擔當精神、攻堅精神和創新精神，為XX振興發展提供了堅強保障。

總之，在全市上下的共同努力下，經過一年的實踐，“重強抓”專項行動取得了明顯成效，有效促進了經濟社會持續健康發展。在看到成績的同時，也要清醒地認識到我們的工作還有很多不足，離全面振興、全方位振興的目標要求還有很大差距。主要體現在以下幾方面：

一是工作開展不平衡。一方面，地區之間、部門之間工作不平衡。有的地區和部門把“重強抓”專項行動作為推工作、抓落實、轉作風的重要載體，態度堅決、措施有力；
而有的地區和部門相對重視不夠，領導力度、推進力度、落實力度都不到位，工作滿足于一般化，抓得不實不緊。重視程度的不同體現在工作實績上，有的地區和部門重點工作全面領先，而有的卻進展緩慢、質量不高，工作不僅半年盤點時落后，全年也沒有大的起色。在去年工作實績考核中，XX縣、XX市、XX縣排在全市前3名，這也是3個縣（市）平時抓工作力度大、措施實、效果好的實際體現。另一方面，重點工作開展不平衡。在專項行動XXX項任務指標中，招商引資、飛地經濟、開發區建設等工作完成得都不錯，但地區生產總值、固定資產投資、單位地區生產總值能耗等指標沒有完成預期任務。在重大項目推進上，各縣（市）區也存在明顯差距，其中XX億元以上建設項目，最多的地區達到XX個，而最少的地區僅有XX個。這其中盡管有客觀原因，但更需要我們從主觀上找差距，進一步創新工作方式方法，在新的一年里實現突破。

二是工作作風不扎實。有的干部精神不振奮，干事創業的勁頭不足。有的思想解放不到位，工作中傳統思維定勢和路徑依賴比較嚴重，面對新形勢新問題仍習慣于沿用老觀念、老辦法。有的擔當精神不夠，遇到難啃的硬骨頭，第一反應就是找理由、找借口“推脫繞”，不求有功、但求無過。有的地區和部門在推進專項行動目標任務時，不是千方百計抓落實，而是找完不成任務的相關理由。有的干部存在本領恐慌、能力恐慌、思想僵化、知識老化、能力弱化的問題，需要不斷學習新知識、增強新本領、推動新發展。

三是工作措施不到位。有的地區、部門和領導干部遇到困難依然沿用常規辦法，墨守陳規，沒有創新性舉措，工作內涵、工作方法、工作方式還停留在過去。有的干部沒有做到以“緊盯不放、不達目的不罷休”的勁頭解決困難和問題、推動工作實現突破。比如，在搶抓重大政策機遇、全力向上爭取工作上，有的部門重視不夠、措施不實，原市自然資源和規劃局和人防辦等部門沒有完成下達任務，市城市管理執法局和國調隊爭取資金數額還為零。個別地區和部門在制定工作舉措中，簡單套用上級工作方法，沒能做到充分結合本地區、本部門實際，接地氣不足，實用性和可操作性較差、效果不好。

四是工作成效還不理想。就全市來講，專項行動XXX項任務還有X項沒有完成預期目標，各縣（市）區也有一些指標任務沒完成。比如GDP，全市增長XX%，沒有完成預期目標，XX市、XX市和XX縣增幅分別低于全市平均水平XX個、XX個、XX個百分點；
全市固定資產投資實際增長XX%，排在遼西北地區末位，有X個地區仍是負增長，其中XX縣和XX區降幅達到XX%以上；
引進內資全市仍處于大幅下降趨勢，距離目標任務有很大差距。單位地區生產總值能耗降低、出口、有效發明專利擁有量、技術合同成交額以及新增高新技術企業等指標，也不同程度存在進展緩慢、成效不理想的問題。對這些問題，我們要高度重視，認真進行分析，采取切實有效措施加以解決。

二、突出重點，狠抓關鍵，全力做好新一年“重強抓”專項行動工作

今年是黨的二十大召開之年，是省委實施“十大戰略”的開局之年，也是“十四五”規劃實施的關鍵之年。做好今年工作，完成全年目標，要繼續把開展“重強抓”專項行動作為重要載體和抓手，進一步統一思想，充分認識到推進專項行動是深入貫徹黨中共中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署的必然要求，是盯緊盯實重點工作、完成全年各項目標任務的迫切需要，是進一步轉變作風、順應人民群眾熱切期盼的重要保障，將其擺在重中之重的位置，推動各項工作精準落實、全面落實、有效落實，確保實現更大突破。

——確保實現更大突破，必須堅持穩中求進總基調。要穩字當頭，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。在此基礎上，要開拓進取，在發展速度、發展質量、結構優化、生態建設、重點領域改革、民生改善等方面實現新的進步，推動XX全面振興和全方位振興。

——確保實現更大突破，必須堅持高質量發展要求。XX是經濟欠發達地區，發展是解決所有問題的關鍵。要正確處理總量擴張和質量提升的關系，始終把加快發展作為第一要務，以量變積累促進質變。要貫徹新發展理念，進一步樹立底線思維，做好重大風險研判和防控工作，實行最嚴格的環境保護和項目準入制度，努力實現科學發展和可持續發展。力爭用3—5年時間，全市經濟總量超過1000億元、財政收入超過100億元。

——確保實現更大突破，必須深入推進供給側結構性改革。要正確理解和把握供給側結構性改革，大力推進三次產業結構調整，加速推進動能轉化，向科技和人才、向新業態、新產業和產業鏈條要效益。要把工作著力點放在實體經濟和產業發展上，把提高供給體系質量作為主攻方向，減少無效供給、擴大有效供給，通過推進供給側結構性改革加快結構調整和轉型升級。

——確保實現更大突破，必須舉全市之力推進“161”重點工程。實施“161”重點工程，是市委、市政府推進振興發展做出的重大戰略部署，完全符合XX實際，必須緊盯不放、毫不動搖。今年政府系統開展“重強抓”專項行動要與“161”重點工程緊密結合、協同推進，確保取得實實在在的成效。

為開展好今年“重強抓”專項行動，市政府常務會議專題審議通過了相關實施方案。按照省政府的要求，結合XX實際，實施方案明確了重點指標、重點工作、重點任務、重大項目、自加項目和任務等5個方面、190項重點任務。各地區、各部門要結合市里的總體方案，研究制定具體工作細則，細化措施，明確責任，加大力度，抓好落實。

第一，要全力抓好重點指標落實。今年全市經濟社會發展的主要預期目標，已經市人代會審議通過，并在《政府工作報告》分解和專項行動實施方案中逐個指標明確了責任領導、牽頭單位和責任部門。完成這些目標任務，是我們向全市人民作出的莊嚴承諾。各縣（市）區、各部門要緊盯指標、分解任務，加強對經濟運行的跟蹤分析，做到每月一調度，每季一分析，及時發現問題、解決問題，力爭在實際工作中取得更好成效。

當前已到3月中旬，一季度有效工作時間已經非常有限。從現在開始，各責任領導就要帶領相關部門全力抓好重點指標調度，逐項分析研判完成情況，努力實現首季“開門紅”。實現首季“開門紅”，固定資產投資是關鍵。從近3年全市一季度固投增長情況看，受新冠疫情和房地產開發投資等不確定因素的影響，只有2019年增長2.2%，2020年和2021年分別下降23.7%和12.6%。3年間實現增長的縣（市）區逐年減少，到2021年僅有XX縣、XX縣和XX區3個地區實現正增長。

各縣（市）區、各相關部門對此要高度重視，一方面，要堅持“早”字當頭，全力做好續建項目的復工盤點，強化要素保障，千方百計促復工，加大續建項目對投資的支撐作用。另一方面，要進一步梳理當前在談項目，促其早簽約、早開工，形成新的投資增量。同時要進一步強化統計協作聯動機制，按照實事求是的要求，確保開工項目及時入統、應統盡統。

第二，要全力抓好重點工作落實。一是抓好各項改革推進。要圍繞打造一流投資營商環境，堅決整治“管卡壓”“推繞拖”等突出問題，嚴肅查處典型案例，加大公開曝光力度，形成“人人皆為環境、事事皆為環境”的濃厚氛圍。要扎實推進供給側結構性改革及國資國企改革，繼續深化“放管服”改革，進一步激發發展動力和活力。二是深入推進創新發展。要繼續把“大學進園區進企業”“雙創”基地建設作為XX吸引人才、科技創新的重要途徑，深化產學研合作，確保全年實施科技成果轉移轉化項目50個以上。三是持續擴大對外開放。以7個省級經濟開發區為重點，深入推進“管委會+公司”模式，全面完成“多規合一”改革，強化基礎設施和標準化廠房建設，真正把“五個一”平臺建設成為XX改革開放高地。要堅持面向全中國、主攻京津冀抓招商，落實縣（市）區和園區招商主體責任，壓實22個市直部門招商任務。堅持內資外資并重、引資引智引技并舉，確保引進域外資金和實際利用外資均增長12%以上。要搶抓“一帶一路”建設機遇，擴大與沿線國家和地區開放合作，鼓勵優勢資源和富余產能走出去。四是進一步提升綠色發展水平。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，繼續抓好國家森林城市創建、深入開展“五礦共治”專項行動、持續做好中央環保督察反饋問題整改，加快美麗XX建設。要嚴把項目準入關，絕不上高污染、高耗能、低效益的項目。五是加快推動協調發展。要堅持城鄉互補、一體化發展，統籌推進城區經濟和縣域經濟發展步伐，實現區域共同發展。特別要鞏固縣鄉財政體制改革成果，用“飛地經濟”推進鄉村振興，今年要確保全市 176個鄉鎮場街引進“飛地”項目實現全覆蓋。六是全力補齊民生短板。要堅持盡力而為、量力而行，努力保障群眾基本生活，完善公共服務體系，發展各項社會事業，讓群眾共享振興發展成果。

第三，要全力抓好重點任務落實。一是大力發展民營經濟。切實落實支持民營經濟發展的27條政策措施，進一步明確責任、強化措施，保護和激發各類市場主體活力。要全面實施市場準入負面清單制度，進一步放開民營資本投資領域，破除各種歧視性限制和隱形障礙。要積極組織銀企對接，破解中小微企業融資難融資貴問題。二是要堅決打好三大攻堅戰。防范化解重大風險要堅決守住底線。要強化底線思維，加強對政府債務、金融、房地產、環境污染、社會穩定、安全生產等各類風險的防范化解。要嚴格落實化解政府債務三年行動方案，化解存量、嚴控新增；
嚴厲打擊違法違規金融活動，穩步降低高負債企業杠桿率，堅決守住不發生區域性金融風險的底線；
加強養老保險基金收支管理，確保按時足額發放。污染防治要攻難點、保重點。要持續打好藍天保衛戰，強化水、土壤污染防治攻堅，嚴格落實“水十條”“土十條”“大氣十條”，推進生態建設和保護，加大節能降耗的考核，讓XX的天更藍、山更綠、水更清、生態環境更美好。三是加快推進鄉村振興。要認真貫徹落實中央一號文件精神，圍繞推進鄉村全面振興，抓好鞏固脫貧攻堅成果、補齊農村人居環境和公共服務短板、發展壯大鄉村產業、完善鄉村治理機制、深化農村改革等重點工作，不斷開創“三農”工作新局面。四是全力辦好民生實事。緊緊圍繞省政府在《政府工作報告》中提出的十件民生實事，做好我市相關任務分解落實。同步推進市、縣兩級《政府工作報告》中確定的重點民生工作，確保人民群眾真正從中受益，提升幸福指數。

第四，要全力抓好重大項目落實。加快XX振興發展，抓好“161”重點工程實施，核心就是抓招商抓項目。市委、市政府把今年繼續作為項目年，各縣（市）區、各部門要全力推進項目建設，按照已批項目抓開工、在建項目抓進度、前期項目抓報批、儲備項目抓謀劃的要求，不斷擴大有效投資，確保全年實施億元以上重點項目230個，每個開發區至少引進1個投資10億元以上的重大項目。在“重強抓”專項行動實施方案中，我們不僅承接了省實施方案“雙百攻堅”行動中的15個項目，還結合XX實際新增了10個項目，這些項目就是XX當前的經濟增長點和未來的產業支撐點，必須逐一明確責任，全力做好要素保障，切實抓好抓實。今年天氣轉暖較快，為項目開工創造了有利條件。近期，各縣（市）區、各部門都要對開復工項目進行全面梳理，做好要素保障，使其具備施工條件，在全市迅速掀起項目建設熱潮，確保完成全年固定資產投資增長8%的目標。在今天的會上，還要強調一下XX千億元產業集群建設工作，前不久，市委、市政府研究了圍繞XX建設千億元產業集群工作，這項工作對XX發展至關重要。XX市、XX集團等作為實施主體，必須配置最強的領導力量和工作力量，指派專門領導調度推進落實，市直有關部門和其它縣（市）區也要積極配合、主動參與，確保規劃的目標任務早日實現。

三、強化責任，狠抓落實，確?！爸貜娮ァ睂ｍ椥袆痈黜椚蝿章涞綄嵦?/p>

去年年底市人大常委會已經對涉及調整的14個部門主要負責人進行了任命。以此為標志，市政府組成部門主要負責同志已經全部到位，同志們責任重大，使命光榮。要以更高標準、更嚴要求強化自身建設，緊緊圍繞深入開展“重強抓”專項行動，動真格、敢碰硬、出狠招，推動各項工作邁上新臺階、取得新突破，向黨和人民交上一份合格的答卷。

第一，要嚴守政治紀律。要把遵守政治紀律放在首位，堅決捍衛“兩個確立”，堅定“四個意識”、做到“兩個維護”，確保在思想上行動上與黨中央保持高度一致。要嚴格落實省委、省政府和市委各項部署，步調一致、上下同頻、共謀發展。要堅決維護紀律和規矩的權威，認真落實工作制度、遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，擺正個人與組織、下級與上級關系，自覺接受組織安排和紀律約束，做政治上的明白人。

第二，要嚴格依法行政。要科學依法決策，按照政府重大決策制度要求，嚴格執行法定程序，加大合法性審查力度。要按照“法定職責必須為、法無授權不可為”基本準則，規范正確行使權力。要接受各方監督，通過各種有效形式，主動向全社會公開行政決策、執行、管理、服務和結果等各方面信息，讓社會各界和群眾監督政府工作，確保政府權力公開透明運行。

第三，要積極履職盡責。各縣（市）區、各部門要進一步樹立“守土有責、守土負責、守土盡責”的意識，在各自職責范圍內，全力抓好工作落實。尤其要結合實際，對照“重強抓”專項行動各項任務，形成各自的任務書、時間表和施工圖，把每一項任務都具體化、項目化，明確落實主體、完成時限和質量要求，確保每一項工作都有人抓、有人管、有人負責，確保各項工作落到位。

第四，要切實真抓實干。要叫響“干”字當頭，突出重點，倒排時間表，明確任務圖，以實實在在的工作確保專項行動取得實效。要樹立效率觀念，加快工作節奏，全力推動各項工作任務高效率、高質量、高標準完成。要下移工作重心，積極走進基層、走到企業和項目建設一線，特別是領導干部要身先士卒、率先垂范，在工作一線推進專項行動。要堅持問題導向和目標導向，在解決實際問題中推動工作、實現目標，確保干一件成一件、做一樁成一樁，在振興發展中爭創一流。

第五，要強化作風建設。進一步解放思想，大膽創新、勇于突破，真正將“解放思想推動高質量發展”大討論成果轉化為促進發展的動力。要持續發揚釘釘子精神，振奮精神，銳意進取，讓人民群眾看到政府系統干部作風方面發生的實實在在轉變和推進改革發展取得的實實在在成果。要夯實工作舉措，對專項行動每一項重點任務都要制定針對性和操作性強的措施，確保用實實在在的舉措解決問題、推動發展。

第六，要加強督查考核。建立目標任務、完成時限、責任人員“三個清單”，實行督查任務清單化管理，將落實情況作為各縣（市）區、各部門績效考核的重要內容。要將督查問題與督辦解決相結合，采取多種形式，強化督促檢查，對發現的問題及時解決、限期整改。福叢同志要每月調度一次，其他副市長要對分管領域工作隨時調度，一項一項、一件一件、一天一天地盯，往前推、往實做。要以嚴肅認真的追責問責，倒逼干部強化執行，推動專項行動各項工作全部落到實處。

最后，再強調幾項具體工作：

一是全力抓好春耕備耕工作。去冬今春以來，全市基本沒有有效降水，春耕生產面臨嚴峻形勢。農業農村、水利部門要立足抗旱春播，提前做好各項準備。市場監管、公安部門要做好農資打假工作，保證農民利益不受損害。金融機構特別是農信社要做好春播資金保障，政府部門要強化配合，保障農民順利春播?？傊?，農業農村部門要發揮牽頭作用，立足于早、立足于實，全力做好各項工作，確保春耕生產順利完成，努力實現農業生產良好開局。

二是認真做好森林草原防火工作。當前降水較少、風干物燥，要高度關注森林草原防火，嚴格落實各級包保責任制，堅決防止重特大森林草原火災發生。

三是切實做好網絡安全、輿情管控工作。各地區、有關部門要強化網站安全管控，提高各級政府網站安全防護能力，確保絕對安全。同時強化輿情引導管控，對建設性意見要及時采納，對群眾困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時澄清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時糾正，確保黨和政府的主張成為網絡空間最強音。

四是全力維護社會穩定。日前市委專門召開了全市維護穩定工作會議，對相關工作進行了全面安排部署。各地區、各部門要認真落實市委有關要求，進一步明確責任、強化措施、嚴肅紀律、狠抓落實，全力做好信訪穩定、安全生產、社會治安等工作，向黨中央和省市委交出一份合格答卷。

同志們，完成“重強抓”專項行動各項目標任務，高質量推進政府工作，最根本的在于落實。讓我們在市委的正確領導下，以更加飽滿的熱情、更加扎實的作風、更加務實的舉措，撲下身子抓落實，擼起袖子加油干，全面完成今年各項目標任務，以優異成績慶祝黨的二十大勝利召開。